山东省省属企业资产转让管理办法 - 国企产权类

山东省人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《山东省省属企业资产转让管理办法》的通知

鲁国资产权〔2016〕2号

各省属企业：

《山东省省属企业资产转让管理办法》已经省国资委主任办公会研究通过，现予以印发，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

执行中遇到的问题，请及时报告省国资委。

山东省人民政府国有资产监督管理委员会
2016年9月6日

山东省省属企业资产转让管理办法

第一章总则

第一条为进一步规范省属企业资产转让行为，促进企业结构调整，提高资产运营效益，依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产交易监督管理办法》《山东省企业国有资产监督管理条例》等法律法规和政策文件，制定本办法。

第二条本办法适用于省属企业及其拥有实际控制权的境内外各级企业（以下统称企业）。

拥有实际控制权，是指省属企业直接或间接合计持股比例超过50%，或者持股比例虽然未超过50%，但为第一大股东，并通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够实际支配企业行为的情形。

第三条企业在日常经营活动之外，将资产转让给境内外法人、自然人或者其他组织的活动适用本办法。

本办法所称资产包括生产设备、房产等固定资产、土地使用权、知识产权等无形资产以及在建工程、债权。

第四条企业资产转让应当遵循法人财产权的资产属性，坚持依法合规、公开透明、经营自主的原则，满足企业资源整合和经营管理的需要，实现资产有效运营和企业持续健康发展。

第五条省国资委负责省属企业的资产转让监督管理；省属企业负责企业内部资产转让的管理，定期向省国资委报告资产转让情况。

第二章管理权限及工作程序

第六条省属企业应制定不同类型资产转让行为的内部管理制度，明确责任部门、管理权限、决策程序、工作流程，对重大资产标准及应当在产权交易机构公开转让的资产种类、金额标准等作出具体规定，并报省国资委备案。

企业应按照《中华人民共和国企业国有资产法》的相关规定，在章程中明确重大资产转让的决策权限。

第七条企业重大资产，原则上按单宗或批次转让资产不超过本企业资产总额的1%为标准确定，最低为50万元，最高不超过1000万元。其他可能导致企业主营业务、资产、收入发生重大变化，并对出资人或债权人权益产生重大影响的资产转让行为，也作为重大资产管理。

第八条企业资产转让基本工作程序：

（一）拟转让资产的企业相关部门提出转让申请，说明资产的基本情况、转让原因、转让方式、定价依据、付款方式等；

（二）企业资产管理部门对转让申请及相关材料进行审核，提出审核意见；根据需要，可由企业内部审计、法律或其他相关部门对资产转让情况出具审核意见；

（三）报经企业董事会等相应决策机构审核批准；

（四）根据决策机构的决定，规范履行转让程序，实施资产转让；

（五）资产转让完成后，及时调整账务，办理资产权属变更手续。

第三章转让要求

第九条企业资产转让应按照有关法律法规要求，委托具有相应资质的评估机构，对拟转让资产进行资产评估。资产转让价格应以经备案的评估结果为基础确定。

第十条企业转让资产原则上应采取公开转让的方式。涉及省属企业内部或特定行业的资产转让，确需在省属企业拥有实际控制权企业之间非公开转让的，由转让方逐级报省属企业审核批准。

第十一条企业重大资产及转让底价在50万元以上的资产公开转让，应在山东产权交易中心等省国资委确定的企业国有产权交易机构进行。

第十二条转让方应当根据拟转让资产的情况合理确定转让底价和转让信息公告期：

（一）转让底价低于100万元的资产转让项目，信息公告期应不少于5个工作日；

（二）转让底价高于100万元、低于1000万元的资产转让项目，信息公告期应不少于10个工作日；

（三）转让底价高于1000万元的资产转让项目，信息公告期应不少于20个工作日。

资产公开转让的具体工作流程参照企业国有产权转让的相关规定执行。

第十三条除国家法律法规或相关规定另有要求的外，资产转让不得对受让方设置资格条件。

第十四条资产转让价款原则上应当自合同生效之日起5个工作日内一次付清。金额较大、一次付清确有困难的，可以采取分期付款方式。采取分期付款方式的，首期付款不得低于总价款的30%，并在合同生效之日起5个工作日内支付；其余款项应当提供转让方认可的合法有效担保，并按同期银行贷款利率支付延期付款期间利息，付款期限不得超过1年。

第四章工作责任

第十五条企业资产转让过程中交易双方发生争议时，当事方可以向产权交易机构申请调解；调解无效时可以按照约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

第十六条企业资产转让应当严格执行“三重一大”决策机制。省国资委、企业的有关人员违反规定越权决策、批准相关转让事项，或者玩忽职守、以权谋私致使国有权益受到侵害的，由有关单位按照人事和干部管理权限给予相关责任人员相应处分；造成国有资产损失的，相关责任人员应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。其中，因企业工作人员在资产转让过程中未履行或者未正确履行职责，造成国有资产损失的，按照《山东省省管企业经营投资责任追究暂行办法》（鲁国资办〔2016〕5号）的规定追究责任。

第十七条中介机构在为企业资产转让提供审计、资产评估等服务中存在违规执业行为的，按照省国资委中介机构管理的相关规定处理。

第十八条产权交易机构在企业资产转让中弄虚作假或者玩忽职守、给企业造成损失的，应当承担赔偿责任，并依法追究直接责任人员的责任。

第五章附则

第十九条省属企业应当在年度结束后30个工作日内，将上年度资产转让情况以书面形式报告省国资委。报告内容应当包括：制度建设及执行情况、资产转让总体情况及分析、监督检查情况、存在的问题、相关建议等，并同时填报《省属企业资产转让情况表》（附件1）。

第二十条企业资产无偿划转，参照《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（国资发产权〔2005〕239号）、《关于促进企业国有产权流转有关事项的通知》（国资发产权〔2014〕95号）的规定办理。

第二十一条企业报废资产的，应按相关规定履行内部决策程序。拟通过公开转让方式处置的，可参照本办法规定在产权交易机构公开进行。

第二十二条国有实际控制上市公司和非上市公众公司资产转让，适用本办法。法律法规有特殊规定的，从其规定。

第二十三条省属企业拥有实际控制权的境外企业在境内投资企业的资产转让，比照本办法规定执行。

第二十四条各市国资监管机构可参照本办法制定本地区企业资产转让管理制度，加强监管企业的资产转让管理工作。

第二十五条本办法自2016年11月1日起施行，有效期至2021年10月31日。《山东省国资委关于加强省管企业实物资产和无形资产处置管理的通知》（鲁国资产权〔2013〕5号）同时废止。

山东省国资委关于公布文件清理结果的通知

各市国资监管机构,各省属企业：

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于开展文件集中清理工作的通知》（白头件〔2018〕2号）要求，结合深化国企国资改革工作实际，省国资委对2004年成立至2018年3月31日期间制发的188件文件进行了清理。经研究决定，继续有效139件，废止40件，宣布失效2件，修订7件。继续有效的文件自发布之日起继续执行；修订的文件省国资委将及时修订并发布执行，修订完成前文件继续实施；废止及宣布失效的文件自公布之日起停止实施。

附件：1.继续有效的规范性文件目录

2.废止的规范性文件目录

3.宣布失效的规范性文件目录

4.修订的规范性文件目录

山东省国资委

2018年8月31日

附件1

继续有效的规范性文件目录（139件）

序号	文件名	发文号
1	印发《山东省省管企业外部董事和国有产权代表薪酬管理有关问题的试行意见》的通知	鲁国资分配〔2007〕1号
2	关于印发《省管企业负责人实施经济增加值考核意见》的通知	鲁国资〔2010〕7号
3	山东省国资委山东省财政厅山东省发展改革委关于印发山东省省属国有企业功能界定与分类方案的通知	鲁国资〔2016〕1号
4	关于对考核企业业绩不实事项进行追溯调整考核结果的实施意见	鲁国资考评〔2008〕16号
5	《山东省国资委山东省监察厅山东省财政厅山东省审计厅关于印发山东省省管企业负责人职务消费管理暂行规定的通知》	鲁国资考核〔2013〕2号
6	《山东省国资委关于省管企业外部董事基本报酬改由国有资本经营预算列支的通知》	鲁国资考核字〔2013〕5号
7	《山东省国资委关于进一步规范外部董事、财务总监和外派监事薪酬管理的通知》	鲁国资考核字〔2013〕50号
序号	文件名	发文号
8	《山东省国资委关于规范省管企业负责人离任后薪酬管理有关事项的通知》	鲁国资考核〔2014〕1号
9	《山东省国资委关于省管企业外部董事会议津贴改由省国有资本经营预算列支的通知》	鲁国资考核字〔2014〕27号
10	《山东省国资委山东省社保基金理事会关于印发山东省省管企业专职外部董事薪酬管理办法（试行）的通知》	鲁国资考核〔2015〕4号
11	《山东省国资委关于加强省管企业工资总额预算管理的通知》	鲁国资考核〔2015〕2号
12	《山东省国资委关于省管企业非上市公司实施中长期激励试点的通知》	鲁国资考核〔2015〕3号
13	《山东省国资委关于印发山东省省管企业负责人经营业绩考核办法的通知》	鲁国资考核〔2016〕1号
14	《山东省国资委关于印发山东省省管企业财务总监薪酬管理办法的通知》	鲁国资考核〔2016〕3号
15	《山东省国资委关于印发山东省省管企业负责人薪酬管理办法的通知》	鲁国资考核〔2016〕4号
16	《山东省国资委关于进一步深化省属企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》	鲁国资考核〔2016〕6号
17	《山东省国资委关于进一步加强省管企业工资总额预算管理工作的通知》	鲁国资考核字〔2016〕5号
18	《山东省国资委关于加快推进省管企业授予企业负责人公益捐赠额度的通知》	鲁国资考核字〔2016〕16号
序号	文件名	发文号
19	《山东省国资委印发关于省管企业建立企业年金制度的指导意见的通知》	鲁国资考核〔2017〕1号
20	《山东省国资委关于对省管企业实施新旧动能转换重大工程考核的意见》	鲁国资考核字〔2017〕12号
21	《山东省国资委关于进一步明确完善业绩考核政策的通知》	鲁国资考核字〔2017〕17号
22	山东省国资委关于改进地方国有控股上市公司股权激励管理的通知	鲁国资考核字〔2018〕10号
23	山东省国资委关于下放一批审批核准备案事项的通知	鲁国资办〔2016〕1号
24	山东省国资委关于印发《山东省国资委信息工作考核评比暂行办法》的通知	鲁国资办〔2017〕3号
25	山东省国资委关于印发山东省国资委督查工作办法的通知	鲁国资办〔2017〕10号
26	山东省国资委关于规范部分省管企业有关重大事项监督管理的通知	鲁国资办字〔2017〕70号
27	山东省国资委办公室关于印发《山东省国资委政府信息公开内容保障工作细则》的通知	鲁国资委办〔2018〕1号
28	山东省国资委办公室关于印发《山东省国资委手机使用保密管理规定》的通知	鲁国资委办〔2018〕3号
29	山东省国资委办公室关于印发《山东省国资委机关废旧文件资料销毁管理规定》的通知	鲁国资委办〔2018〕5号
序号	文件名	发文号
30	山东省国资委办公室关于印发《山东省国资委移动办公平台使用管理暂行办法》的通知	鲁国资委办〔2018〕7号
31	山东省国资委办公室关于印发《山东省国资委经济合同管理规定》的通知	鲁国资委办〔2018〕8号
32	山东省国资委办公室关于印发《山东省国资委委领导参加委内外会议活动暂行规定》的通知	鲁国资委办〔2018〕9号
33	关于加强省管企业网络安全保密管理的通知	鲁国资综合〔2009〕27号
34	《关于加强省管企业安全生产工作的指导意见》	鲁国资综合〔2016〕1号
35	《关于深入贯彻落实<山东省企业国有资产监督管理条例>进一步做好市县国有资产监管工作的意见》	鲁国资综合〔2013〕3号
36	《山东省国资委关于印发山东省省管企业安全生产监督管理办法的通知》	鲁国资综合〔2013〕4号
37	关于贯彻落实省委《关于建立和完善党委新闻发言人制度的实施意见》的通知	鲁国资宣信〔2011〕4号
38	关于印发《省管企业信访事项复查复核办法》的通知	鲁国资宣信〔2011〕1号
39	关于印发《关于进一步加强省管企业职工教育培训工作的指导意见》的通知	鲁国资宣信〔2011〕2号
40	关于印发《关于省管企业履行社会责任的指导意见》的通知	鲁国资宣信〔2011〕3号
序号	文件名	发文号
41	《山东省国资委关于深入推进省管企业重大决策社会稳定风险评估机制建设的实施意见》	鲁国资宣信〔2015〕3号
42	《山东省国资委关于加强省管企业社会责任发布工作的意见》	鲁国资宣信〔2013〕1号
43	《山东省省管企业文明委关于省管企业开展“厚道鲁商”倡树行动的实施意见》	鲁企文明委〔2014〕6号
44	《山东省省管企业文明委关于印发<省管企业文明家庭评选标准和评选办法>的通知》	鲁企文明委〔2017〕3号
45	印发《关于加强省管企业内部产权管理工作的意见》的通知	鲁国资产权〔2011〕10号
46	关于贯彻落实《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》有关问题的通知	鲁国资产权〔2007〕25号
47	关于贯彻落实鲁政办发〔2007〕99号文件加强企业国有产权交易监管工作的通知	鲁国资产权〔2008〕6号
48	《山东省国资委关于明确省管企业产权管理权限的通知》	鲁国资产权〔2013〕2号
49	《山东省国资委关于建立产权管理事项报告制度的通知》	鲁国资产权﹝2013﹞3号
50	《山东省国资委关于产权管理下放事项有关问题的通知》	鲁国资产权﹝2015﹞1号
51	《山东省国资委关于印发<山东省省属企业资产转让管理办法>的通知》	鲁国资产权〔2016〕2号
序号	文件名	发文号